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湖南要請中信國安出局
作者：佚名 日期：2001-7-30 字體：[大] [中] [小]
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７月１８日晚９點３０分，在北京嘉里中心飯店，湖南省廣播電視局副局長、湖南廣播電視網(wǎng)絡(luò)有限公司董事長曾凡安和公司總經(jīng)理袁四慶向記者透露，此次來京的任務(wù)之一是要就中信國安在湖南投資有線電視網(wǎng)的問題找出一個雙方都能夠接受的解決方案。另外一項任務(wù)是向發(fā)展銀行謀求十幾億元的貸款。
曾凡安說錢的問題已經(jīng)談得差不多了，而中信國安的事湖南方面也有了解決方案，“估計會走股權(quán)轉(zhuǎn)讓的路子”，但他表示，這還要征求對方的同意，謀求一個雙方都能夠接受的方案是最重要的。
湖南欲將中信清理出局 目前在湖南，有線電視網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的大體格局是：由湖南廣播電視網(wǎng)絡(luò)有限公司投資一級干線網(wǎng)二級干線網(wǎng)的建設(shè)，將湖南省的有線網(wǎng)絡(luò)從省會長沙到全�。保磦�地市，并從地市到全�。保埃岸鄠�縣全部連接起來。而電廣傳媒則參股各個地市做城區(qū)網(wǎng)的改造。湖南廣播電視網(wǎng)絡(luò)有限公司由湖南省廣電局網(wǎng)絡(luò)中心控股６２％，電廣傳媒是由湖南省廣電局的全資子公司——湖南廣播電視產(chǎn)業(yè)中心控股的上市公司，兩家都屬于湖南省廣電局的“嫡系部隊”。按照湖南省廣電局的設(shè)想，由電廣傳媒布點，由湖南廣播電視網(wǎng)絡(luò)有限公司布線，一張全程全網(wǎng)式的大網(wǎng)就支起來了。并且按照省局的想法，將來電廣傳媒參股的地市網(wǎng)絡(luò)公司都要并入省網(wǎng)絡(luò)公司，形成全省一家公司一張網(wǎng)。但事實是，在這張網(wǎng)上，中信國安占了其中的５個點，長沙、岳陽、湘潭、益陽４個地級市和瀏陽一個縣級市，中信國安與這些城市合資成立了國安廣播電視寬帶網(wǎng)絡(luò)有限公司，并已投資兩億多元用于這些市的有線電視網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。
袁四慶認(rèn)為，投資的多元化影響了國家廣電總局要求的全程全網(wǎng)三級貫通。按照廣電總局的要求，全省應(yīng)該是一張大網(wǎng)，而中信國安投資了５個市，都是單獨成立的合資公司，是獨立的法人，可以與省里的網(wǎng)連，也可以不連；可以與省里合作，也可以不合作。這勢必會影響整個網(wǎng)的完整統(tǒng)一。
湖南決定將中信國安清除出局。５月２８日，湖南省廣電局在《中國證券報》頭版發(fā)布聲明，聲明說：“凡從事有線電視網(wǎng)絡(luò)傳輸業(yè)務(wù)必須報請省以上廣播電視主管部門的審批同意，對未經(jīng)我局審批擅自在我省、市縣有線電視網(wǎng)絡(luò)部門組建網(wǎng)絡(luò)傳輸公司從事廣播電視網(wǎng)絡(luò)傳輸業(yè)務(wù)的違規(guī)行為，將按照國務(wù)院８２號文件精神和國家廣電總局的規(guī)定，會同有關(guān)部門予以堅決清理�！贝寺暶髅^直指中信國安，因為中信國安在湖南是直接與地縣級城市直接合作，并沒有取得湖南省廣電局的同意。
湖南所依據(jù)的國務(wù)院８２號文是１９９９年頒布的。據(jù)袁四慶解釋，８２號文一個意思是要求臺網(wǎng)分離，另外還規(guī)定廣電專用網(wǎng)要由廣播電視部門來建，以各個省為主體組建網(wǎng)絡(luò)公司。今年５月１１日，國家廣電總局發(fā)出第４２８號文件，強(qiáng)調(diào)，“嚴(yán)禁未經(jīng)批準(zhǔn)擅自以合股方式融資建設(shè)經(jīng)營廣播電有線網(wǎng)絡(luò)，采用合股方式融資的必須報國家廣電總局的批準(zhǔn)；在本省自治區(qū)、直轄市廣播電視網(wǎng)絡(luò)公司組建完成前，各地市、縣不得再以股份形式融資建設(shè)經(jīng)營廣播電視有線網(wǎng)，目前正在籌劃和進(jìn)行中的違規(guī)融資必須立即停止……”此外，國家廣電總局對融資曾出臺了“三分開”的規(guī)定：第一，主干網(wǎng)和接入網(wǎng)分開，主干網(wǎng)允許系統(tǒng)外資金進(jìn)入，接入網(wǎng)只允許系統(tǒng)內(nèi)資金進(jìn)入，地域不限；第二，增值業(yè)務(wù)與本質(zhì)業(yè)務(wù)分開，增值業(yè)務(wù)對系統(tǒng)外資金放開，外資除外，而本質(zhì)業(yè)務(wù)絕不許放開；第三，傳輸本質(zhì)業(yè)務(wù)和增值業(yè)務(wù)分開，電視、廣播等大眾媒體的傳輸屬于本質(zhì)業(yè)務(wù)，不能放開，但像ＩＰ電話、互聯(lián)網(wǎng)、ＶＯＤ點播等增值業(yè)務(wù)可以允許系統(tǒng)外資本進(jìn)入。
由此可以看出，中信國安進(jìn)入湖南犯了兩個“錯”：一是沒有經(jīng)過湖南省廣電局的批準(zhǔn)，二是系統(tǒng)外的資金進(jìn)入城區(qū)網(wǎng)的建設(shè)。
條塊分割湖南省廳大局難控 對于中信國安繞過湖南省局直接與地市合作，袁四慶認(rèn)為，站在任何一個企業(yè)，或者投資者的角度來說，這都是犯了大忌。從常理上分析，投資廣播電視這么一個特殊的行業(yè)，怎么能不和廣播電視主管部門來合作？哪個主管部門愿意看到這種情況發(fā)生？ 據(jù)悉，當(dāng)時中信國安來湖南投資的時候，作為湖南主管網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的曾凡安副局長曾找過他們。曾凡安說，當(dāng)時他對中信國安表達(dá)了兩種意思：一是歡迎他們來參與網(wǎng)絡(luò)的投資；二是到湖南來投資廣播電視網(wǎng)絡(luò)還是應(yīng)該來找省廣播電視局，撇開省局直接與地市合作會影響網(wǎng)絡(luò)的整體性。希望中信國安與省局合作，一致對地市。而中信國安并未采納這種建議。
中信國安董秘廖小同承認(rèn)湖南省局當(dāng)初與中信國安負(fù)責(zé)項目管理的有關(guān)人士有過接觸，之所以沒有合作是因為“我們覺得他們的發(fā)展計劃不太實”。廖小同說，中信國安在有線電視網(wǎng)絡(luò)領(lǐng)域干了這么久，對廣電的管理體制還是比較了解的，“省局與各地市局是兩個主體，省局替下面承諾什么是算不了數(shù)的。基于這種基礎(chǔ)上的承諾，我們當(dāng)然沒有多大的信心。”
廣電行業(yè)確實與其它行業(yè)不同，管理體制長期處于條塊分割狀態(tài)，各地廣電局不受廣電總局所控，地市縣局不受省局管轄。并且，有線網(wǎng)絡(luò)歸屬地方政府的管理格局，使得網(wǎng)絡(luò)資產(chǎn)的處置完全不由廣電總局決定，省局對地市局的資產(chǎn)也不能采取強(qiáng)制劃撥的方式，必須采取市場的方式。這種狀態(tài)使得各地廣電局具備充分的獨立性，可以根據(jù)自己的意愿選擇公司進(jìn)行合作。中信國安的事情就是在這樣的背景下產(chǎn)生的。
湖南益陽是第一個找到中信國安的。其實益陽最先選擇的合作伙伴是電廣傳媒，而電廣傳媒給益陽出示的資產(chǎn)評估價是２１００萬元，不僅沒有將用戶這些無形資產(chǎn)計算在內(nèi)，甚至連用戶接入網(wǎng)的電纜部分也沒有列入有形資產(chǎn)。益陽只得另做打算，最后選定了中信國安。中信國安給益陽的資產(chǎn)的評估為５５００萬元，并由益陽指定評估事務(wù)所。去年９月，益陽與中信國安簽訂了合同。國安網(wǎng)絡(luò)在益陽正式掛牌，成為湖南的第一家國安網(wǎng)絡(luò)有限公司，益陽控股５１％。
廖小同告訴記者：“其實益陽在我們簽約的城市中，是條件最差的一個，我們在合作中并沒有挑肥揀瘦。”看到益陽能夠獲得這么好的合作條件，長沙、岳陽、湘潭和瀏陽等城市也紛紛找到中信國安，成立了合資公司。這對電廣傳媒要在今年１０月完成建立全省５０個縣、１４個地市的電廣寬帶有線網(wǎng)絡(luò)公司的目標(biāo)，勢必形成阻力，并且中信國安為地市提供的良好的合作條件也抬高了電廣傳媒的收購成本。
尤其令湖南省廣電局感到不快的是長沙的事情。在長沙，有省網(wǎng)和市網(wǎng)兩張網(wǎng)。省網(wǎng)是省有線電視臺最早建立的，兩年后長沙市廣播局也建了一個網(wǎng)。兩張網(wǎng)在很多地方是有重合的，并且一個城市也沒必要建兩張網(wǎng)。去年經(jīng)過省局協(xié)調(diào)達(dá)成協(xié)議，省有線電視臺與長沙市局的兩張網(wǎng)合并，再加上電廣傳媒３家組成股份公司，當(dāng)時成立了一個廣達(dá)有線電視寬帶網(wǎng)絡(luò)公司。袁四慶說，當(dāng)時省局的目的主要是想通過電廣傳媒的投資，在長沙建立一張統(tǒng)一的大網(wǎng)�！岸髞碛捎谥行艊驳慕槿�，市廣播局從廣達(dá)撤出，與中信國安建了另外一家網(wǎng)絡(luò)公司�！�
廖小同認(rèn)為，從這件事上，湖南省局就應(yīng)該好好想一想，為什么下面的機(jī)構(gòu)不愿與它合作，“應(yīng)該追究深層次的原因”。他說：“合作是兩個平等的民事主體之間的事，不存在誰比誰高，誰比誰低的問題，老想高人一等當(dāng)然不行了�！辈⑶�，中信國安認(rèn)為，在國務(wù)院第８２號文件上并未寫明經(jīng)營有線電視網(wǎng)絡(luò)由哪一級廣電部門批準(zhǔn)合作，他們與各個地市的合作都很愉快，并得到了市政府的支持，今年上半年出臺的新政策，已經(jīng)是在合作實施之后的事。
解決問題還要靠市場推動 網(wǎng)絡(luò)整合是未來的發(fā)展趨勢，由“一盤散沙”到“全國全程全網(wǎng)”是廣電很久以來的夙愿，但廣電發(fā)展歷史上的各自為政卻為統(tǒng)一網(wǎng)絡(luò)提出了考驗。廣電總局也下決心打破條塊分割的管理格局。２０００年初的全國廣電廳局長會議上提出的網(wǎng)絡(luò)傳輸公司組建方案是：以省為單位組建公司，市、縣無條件地進(jìn)入；全程全網(wǎng)，中間不得分割；統(tǒng)一管理、統(tǒng)一運營、統(tǒng)一開發(fā)；以資產(chǎn)為紐帶，采用股份制形式，以賬面凈資產(chǎn)核資入股，存量不動，增量分成。
用一位業(yè)內(nèi)人士的話來說，就是分兩步走，先由各省統(tǒng)一省內(nèi)網(wǎng)絡(luò)，第二步再由各省與總局網(wǎng)絡(luò)中心連接。所以以省為單位組建網(wǎng)絡(luò)公司迫在眉睫。
但目前有線網(wǎng)絡(luò)公司正卡在打破行政級別、突破地域界限的關(guān)口，這也是整個廣電改革的難點。有線網(wǎng)絡(luò)四級投資，中央、省、地市、縣，不同投資主體有不同的利益，行政很難整合；而所謂市場推動，最重要的就是由中央至地方的網(wǎng)絡(luò)公司以平等的姿態(tài)，按照公司并購的程序執(zhí)行，讓資本進(jìn)行推動。
在湖南的問題上也是這樣。廖小同說：“這個事情如果在市場經(jīng)濟(jì)的原則下處理，怎么樣都行；但如果不是在此原則下，處理起來就會有相當(dāng)?shù)碾y度�！�
并且，廣電部門內(nèi)部有些人似乎對“全國全程全網(wǎng)”的概念理解得不是非常透徹，某省廣電部門領(lǐng)導(dǎo)曾說過：“通過行政重組和資產(chǎn)連接來構(gòu)建全國性大網(wǎng)固然好，但如果只進(jìn)行業(yè)務(wù)連接，運營也應(yīng)該沒有問題。這個全國性運營機(jī)構(gòu)，如果只是業(yè)務(wù)關(guān)系倒是可以接受。”
廖小同也說：“網(wǎng)絡(luò)最終會連接，不管誰做的網(wǎng)，誰投資的網(wǎng)，最終都會相連的，所以我們將來愿意與省里有個合作�！�
而現(xiàn)在的問題并不僅僅在于連上網(wǎng)，廣電總局最終要的是垂直管理。例如在湖南，省局一聲令下，電廣傳媒可以乖乖地把參股的公司并入省網(wǎng)絡(luò)公司，中信國安行嗎？ 所以問題的解決還是比較復(fù)雜。但曾副局長表態(tài)：“我們想妥善地解決好這個問題，不想把矛盾激化，目前正在尋找妥善的解決辦法。希望雙方能夠坐下來，平心靜氣地談，謀求一個大家都能接受的方法�！�
但就曾透露的股權(quán)轉(zhuǎn)讓的辦法，有業(yè)內(nèi)人士分析，不一定行得通，就算出得起高價，中信國安也未必輕易言退。如廖小同所言，中信國安與湖南各地的合作都是有合同的，受法律保護(hù)。并且中信國安與各地市的合作目前尚很愉快，所以此事的解決還有很大懸念。（白柯